“前置審批”?是ICP備案過程中一個(gè)常見且關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，處理不當(dāng)會(huì)直接導(dǎo)致備案申請(qǐng)被駁回。對(duì)于涉及特殊行業(yè)的網(wǎng)站、小程序或APP來說，這是必須提前了解和準(zhǔn)備的一步。
定義：前置審批是指在向工信部（通管局）提交ICP備案申請(qǐng)之前，必須先獲得相關(guān)國家主管部門的批準(zhǔn)文件。
目的：國家對(duì)一些關(guān)系到公共利益、信息安全、輿論導(dǎo)向的特殊行業(yè)進(jìn)行前置監(jiān)管，確保開辦主體具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，從源頭上規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。
根據(jù)工信部規(guī)定，以下內(nèi)容的網(wǎng)站/應(yīng)用在ICP備案時(shí)，必須提供對(duì)應(yīng)的《前置審批文件》：
| 涉及領(lǐng)域 | 負(fù)責(zé)審批的政府部門 | 需要提交的審批文件名稱 | 常見案例 |
|---|---|---|---|
| 新聞信息 | 網(wǎng)信部門（網(wǎng)信辦） | 《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》 | 新聞門戶網(wǎng)站、轉(zhuǎn)載新聞資訊的APP、發(fā)布時(shí)政類信息的公眾號(hào)/小程序 |
| 出版/文化 | 新聞出版署（國家版權(quán)局） | 《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》 | 網(wǎng)絡(luò)小說、電子書、在線漫畫、數(shù)字閱讀APP |
| 教育 | 教育行政部門 | 《互聯(lián)網(wǎng)教育信息服務(wù)備案》或相關(guān)批文 | 在線課程、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、在線招生、教育類APP |
| 醫(yī)療保健 | 衛(wèi)生行政部門 | 《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療信息服務(wù)審核同意書》 | 在線問診、醫(yī)療知識(shí)科普、藥品信息、健康管理APP |
| 藥品和醫(yī)療器械 | 藥品監(jiān)督管理部門 | 《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》 | 在線藥店、藥品信息展示、醫(yī)療器械銷售平臺(tái) |
| 網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目 | 廣電行政部門 | 《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》 | 視頻點(diǎn)播、直播平臺(tái)、短視頻APP、音頻FM平臺(tái) |
| 金融 | 金融監(jiān)管部門 | 根據(jù)業(yè)務(wù)類型，需相應(yīng)金融牌照或批文 | P2P網(wǎng)貸、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、股票基金推薦、數(shù)字貨幣交易（監(jiān)管極其嚴(yán)格） |
| 文化（演出劇、展覽） | 文化行政部門 | 相關(guān)文化活動(dòng)的批準(zhǔn)文件 | 在線售票、演出直播、文物數(shù)字化展覽 |
當(dāng)您在備案系統(tǒng)中選擇“網(wǎng)站內(nèi)容”或“服務(wù)類型”時(shí)，如果勾選了上述領(lǐng)域，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示您上傳《前置審批文件》。這時(shí)您有以下幾個(gè)選擇：
如果您的業(yè)務(wù)確實(shí)屬于上述強(qiáng)監(jiān)管領(lǐng)域，這是唯一正確的道路。
確認(rèn)審批部門：根據(jù)上表，確定您的業(yè)務(wù)屬于哪個(gè)領(lǐng)域，并找到對(duì)應(yīng)的省級(jí)或國家級(jí)的審批部門。
咨詢辦理?xiàng)l件：訪問該部門的官方網(wǎng)站，查找相關(guān)許可證的辦理?xiàng)l件、流程和所需材料。這些條件通常非常嚴(yán)格（例如，要求公司有特定數(shù)量的持證編輯、醫(yī)療專家、注冊(cè)資本等）。
準(zhǔn)備并提交申請(qǐng)：按要求準(zhǔn)備材料，提交申請(qǐng)。請(qǐng)注意：?獲取這些許可證的難度大、周期長、成本高。例如，《視聽許可證》要求國企控股，絕大多數(shù)企業(yè)都無法申請(qǐng)。
獲取批文后備案：拿到《前置審批文件》后，將其作為ICP備案申請(qǐng)材料的一部分上傳，即可繼續(xù)流程。
適用場(chǎng)景：大型新聞門戶、正規(guī)在線教育平臺(tái)、持牌金融機(jī)構(gòu)、有資質(zhì)的在線視頻平臺(tái)等。
絕大多數(shù)中小型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)公司和個(gè)人開發(fā)者，其實(shí)并不需要也無法取得前置審批。問題通常出在“網(wǎng)站內(nèi)容/服務(wù)描述”過于寬泛，觸碰了敏感詞。
解決方案：修改內(nèi)容，規(guī)避前置審批要求。
復(fù)盤和修改內(nèi)容描述：
一個(gè)做知識(shí)分享的小程序：?不要描述為“在線教育”，而是描述為“提供行業(yè)資訊和文化知識(shí)分享的平臺(tái)”。
一個(gè)企業(yè)官網(wǎng)有“新聞中心”：?不要勾選“新聞”，將其改名為“公司動(dòng)態(tài)”或“公告”，并說明內(nèi)容僅為公司內(nèi)部活動(dòng)、產(chǎn)品更新，不涉及時(shí)政新聞。
核心：?在備案申請(qǐng)中，不要選擇“新聞”、“出版”、“教育”、“醫(yī)療”等選項(xiàng)。
技巧：?將服務(wù)類型選擇為最通用的?“其他”?或?“單位門戶網(wǎng)站”?（對(duì)企業(yè)而言）。
網(wǎng)站名稱和內(nèi)容簡介：?避免使用“新聞”、“教育”、“培訓(xùn)”、“醫(yī)院”、“金融”、“直播”等敏感詞匯。描述應(yīng)側(cè)重于企業(yè)形象展示、產(chǎn)品介紹、品牌宣傳等非交互、非專項(xiàng)的內(nèi)容。
例如：
確保實(shí)際內(nèi)容與備案描述一致：
備案審核期間和之后，您的網(wǎng)站內(nèi)容必須與您備案時(shí)填寫的描述保持一致。通管局會(huì)進(jìn)行抽查。
重要原則：?“先備案，后上線”。備案期間網(wǎng)站應(yīng)處于關(guān)閉狀態(tài)或僅放置“網(wǎng)站正在建設(shè)中”的頁面。等備案成功后，再逐步上線內(nèi)容，但內(nèi)容仍需規(guī)避敏感領(lǐng)域。
這是非常關(guān)鍵的一步。阿里云、騰訊云等備案平臺(tái)的審核員非常有經(jīng)驗(yàn)。
提交工單或直接聯(lián)系客服：告訴他們您遇到的前置審批提示。
提供您的網(wǎng)站內(nèi)容規(guī)劃：向他們?cè)敿?xì)、真實(shí)地描述您網(wǎng)站或APP實(shí)際打算做什么。
尋求他們的建議：他們的備案專員會(huì)指導(dǎo)您如何修改“網(wǎng)站內(nèi)容”選項(xiàng)和描述，以最合規(guī)的方式繞過前置審批要求，成功提交備案。他們每天處理大量類似案例，能給出最符合管局口徑的建議。
切勿強(qiáng)行提交：如果確實(shí)涉及需要前置審批的業(yè)務(wù)，不要試圖隱瞞或欺騙，否則備案一定會(huì)被駁回，甚至可能影響主體未來的備案資格。
“其他”選項(xiàng)是神器：對(duì)于絕大多數(shù)企業(yè)官網(wǎng)、品牌展示類網(wǎng)站、功能簡單的小程序和APP，在服務(wù)內(nèi)容中選擇?“其他”?是最安全、最通用的選擇。
溝通是關(guān)鍵：主動(dòng)與您的服務(wù)器提供商（備案接入商）的備案團(tuán)隊(duì)溝通，他們是您備案過程中最好的向?qū)А?/p>
先備案后建設(shè)：務(wù)必在開發(fā)初期就規(guī)劃備案事宜，網(wǎng)站未備案前不要上線，小程序和APP不要開發(fā)完成后才想起備案，否則會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度。
正確處理前置審批問題，是ICP備案成功的第一步。對(duì)于絕大多數(shù)應(yīng)用而言，通過?“方法二（調(diào)整內(nèi)容描述）+ 方法三（咨詢接入商）”?的組合策略，都可以順利解決。
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